27 декабря 2018 года Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора». Вышеуказанный Закон введен в действие с 1 января 2019 года.
Основных изменений коснулся Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее — Закон). В данной статье будут освещены основные изменения в способах государственных закупок из одного источника и запроса ценовых предложений.
Одним из самых ожидаемых изменений в запросе ценовых предложений стало следующее изменение: в закупках товаров, представленных и доступных на рынке, стоимость которых не превышает тысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, заказчикам дается право указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара. Это позволит закупать более качественные товары.
Из статьи 37 «Основания осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений» исключены пункт второй — об обязательном разделении на лоты по месту поставки и однородности и пункт четвертый – о невозможности проведения запроса ценовых предложений закупок, на товары, работы, услуги, на которые требуются разрешения (лицензии). Изначально данную норму ввели в целях недопущения участия в государственных закупках товаров, работ, услуг, поставка которых требует разрешения (лицензии) потенциальных поставщиков, не имеющих соответствующего разрешения (лицензии).
Вместе с тем, в настоящее время на портале государственных закупок имеется интеграция с информационной системой «Е-лицензирование». Данная интеграция не позволяет участвовать в государственных закупках способом запроса ценовых предложений товаров, работ, услуг, требующих разрешения (лицензии), потенциальных поставщиков, не имеющих таких разрешений (лицензий). В этой связи, пункт 4 статьи 37 Закона исключен.
В целях усиления роли национальных стандартов при осуществлении государственных закупок, а также обеспечению добросовестной конкуренции подпункт 2 статьи 38 Закона «Организация и проведение государственных закупок способом запроса ценовых предложений» дополнен тем, что организатор государственных закупок обязан разместить на веб-портале государственных закупок на казахском и русском языках следующую информацию: краткое описание закупаемых товаров, работ, услуг с указанием национальных стандартов, а в случае их отсутствия межгосударственных стандартов на закупаемые товары, работы, услуги. При отсутствии национальных и межгосударственных стандартов указываются требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг с учетом нормирования государственных закупок.
При этом краткое описание закупаемых товаров должно содержать требование к поставщикам о предоставлении документов, подтверждающих соответствие поставляемых товаров требованиям, установленным техническими регламентами, положениями стандартов или иными документами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Также в новой редакции Закона есть понятие электронного кошелька — лицевой счет потенциального поставщика, размещаемый на банковском счете единого оператора в сфере государственных закупок, предназначенный для осуществления расчетных операций, связанных с обеспечением заявок на участие в конкурсе, аукционе и запросе ценовых предложений. (поправки, связанные с ведением «электронного кошелька», вводятся с 1 января 2020 года)
- В способе из одного источника п.3 статьи 39 Закона исключены 4 случая:
1) приобретения права природопользования;
2) приобретения ценных бумаг, доли в уставном капитале юридических лиц;-
3) приобретения для осуществления монетарной деятельности, а также по управлению Национальным фондом РК и пенсионными активами;
4) приобретения услуг по проведению технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народа Республики Казахстан.
- Самым ожидаемым нововведением в способе из одного источника для
заказчиков и организаторов стало внесение изменений в подпункт 42) пункта 3 статьи 39 Закона в части увеличения пороговой суммы закупок работ и услуг со стократного размера месячного расчетного показателя до пятисоткратного размера месячного расчетного показателя. Это позволит упростить процедуры по малозначительным закупкам. В основном эта норма коснётся заказчиков с небольшими бюджетами (детские сады, школы, поликлиники, больницы, дома культуры, интернаты, дома престарелых).
Сравнительный анализ государственных закупок государств-членов Евразийского экономического союза показал, что пороговое значение по малозначительным закупкам в Республике Казахстан является самым низким.
К примеру, в закупках национальных холдингов, компаний пороговое значение по малым закупкам составляет 2000-кратный МРП, в закупках группы компаний Фонда Самрук-Казына – 1000 МРП.
В рамках введения четвертого уровня бюджета для сельских акиматов данный порог увеличивается до трех тысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете. Для сельских акиматов данная норма будет действовать до 2021 года, на период формирования навыков работников сельских акиматов по проведению госзакупок.
- В целях упрощения государственных закупок работ по корректировке
(перерасчету) проектно-сметной документации был дополнен подпункт 3) пункта 3 статьи 39 Закона: приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или
проектно-сметную документацию.
- Подпункт 9) пункта 3 статьи 39 был дополнен: приобретения для осуществления
оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности, следственных действий органами, уполномоченными их осуществлять в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также государственными предприятиями и акционерными обществами, сто процентов голосующих акций которых принадлежат государству, в отношении которых органы национальной безопасности осуществляют управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе.
- Подпункт 17) пункта 3 статьи был сокращен и изложен в следующей редакции:
приобретения товаров, работ, услуг, осуществляемого в соответствии с международными договорами Республики Казахстан, по перечню, утвержденному Правительством Республики Казахстан.
- В подпункт 29) пункта 3 статьи 39 Закона о закупках, осуществляемых государственными предприятиями учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы дополнено, что вышеуказанными предприятиями не допускается привлечение субподрядчиков (соисполнителей) по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок.
- В подпункте 43) пункта 3 статьи 39 исключены слова приобретения услуг,
связанных с направлением «работника в служебную командировку». Подпунктом 3) статьи 1 Закона «О государственных закупках» услуги, связанные с осуществлением командировочных расходов выведены из сферы государственных закупок.
- Подпункт 50) пункта 3 статьи 39 дополнен очень нужной корректировкой, в связи с
необходимостью закупок, связанных с ежедневной потребностью и обеспечением бесперебойной деятельности новых созданных или реорганизованных заказчиков. Второй абзац подпункта дополнен и звучит в следующей редакции: настоящий подпункт применяется в случае отказа поставщика на продление действия договора о государственных закупках, заключенного в предыдущем году, если такие государственные закупки осуществляются в течение первого месяца года или в случае создания (реорганизации) заказчика в течение текущего финансового года, но не более чем на два месяца.
- По причине приведения в соответствие с поправками в статью 51 Закона,
предусматривающими проверку общественных объединений инвалидов на соответствие условиям в части численности инвалидов, расходов по оплате и учредителя организации инвалидов в подпункт 54) пункта 3 статьи 39 Закона были внесены дополнения и в новой редакции подпункт звучит: приобретения товаров и услуг у общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и (или) организаций, создаваемых общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, в части приобретения технических вспомогательных (компенсаторных) средств (кроме протезно-ортопедических средств) и специальных средств передвижения, социальных услуг индивидуального помощника и специалиста жестового языка, предоставляемых инвалидам, услуг инватакси, санаторно-курортных путевок инвалидам.
Проект договора о государственных закупках направляется общественным объединениям инвалидов Республики Казахстан и (или) организациям, созданным общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, прошедшим проверку в информационной системе государственного органа, предоставляющей единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок, на соответствие:
1) всем условиям, предусмотренным в подпункте 11) части первой статьи 394 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
2) принадлежности к общественным объединениям инвалидов Республики Казахстан или организациям, учредителем которых являются общественные объединения инвалидов Республики Казахстан.
- Пункт 3 статьи 39 дополнен новым подпунктом 55) приобретение товаров, работ
и услуг, необходимых для обеспечения деятельности подразделений специального назначения правоохранительных и специальных государственных органов, связанных с обнаружением и обезвреживанием взрывчатых веществ и взрывчатых устройств, проведением антитеррористических операций, а также специальных операций по освобождению заложников, задержанию и обезвреживанию вооруженных преступников, экстремистов, террористов, членов организованных преступных групп, лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.
Добавление данного пункта обусловлено специфичностью закупаемых товаров для специальных подразделений. В связи с отсутствием на отечественном рынке, товары для спецподразделений производятся за рубежом и изготавливаются по особым технологиям. На закуп товаров для спец подразделений затрачивается длительное время (экспорт, разрешительные и таможенные процедуры, ) и т.д.
Включение данного пункта позволит правоохранительным и специальным государственным органам приобретать качественный товар у производителей напрямую.
- В подпункты 1) 8) 11) 26) пункта 3 статьи 39 Закона внесены незначительные изменения.
Для обеспечения конкуренции и в целях усиления роли национальных стандартов в государственных закупках в подпункт 2) пункта 1 статьи 40 Осуществление государственных закупок способом из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам дополнили, что организатор государственных закупок направляет потенциальному поставщику приглашение посредством веб-портала принять участие в государственных закупках, которое должно содержать следующие сведения:
2) описание закупаемых товаров, работ, услуг с указанием национальных стандартов, а в случае их отсутствия — межгосударственных стандартов на закупаемые товары, работы, услуги. При отсутствии национальных и межгосударственных стандартов указываются требуемые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг с учетом нормирования государственных закупок.
При этом описание закупаемых товаров должно содержать требование к поставщикам о предоставлении документов, подтверждающих соответствие поставляемых товаров требованиям, установленным техническими регламентами, положениями стандартов или иными документами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Также изменения коснулись пункта 5 статьи 41 Закона, а именно добавлены исключения, которые в новой редакции Закона не распространяются на подпункты 4) и 23) пункта 3 статьи 39 Закона по обязательному предоставлению отчета о государственных закупках из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках по форме, определенной правилами осуществления государственных закупок, который формирует заказчик не позднее десяти рабочих дней со дня заключения договора о государственных закупках.
Отчет должен содержать обоснования выбора поставщика, цены заключенного договора о государственных закупках, а также иные условия договора о государственных закупках.
В новой редакции Закона претерпела изменения статья 29 Основания и последствия признания государственных закупок способом конкурса несостоявшимися. А именно исключен подпункт 3) пункта 2 статьи 29 Закона. Если раньше когда государственные закупки способом конкурса были признаны несостоявшимися, заказчик мог принять решение об осуществлении государственных закупок способом из одного источника, то в новой редакции осталось только два действия:
1) о повторном проведении государственных закупок способом конкурса;
2) об изменении конкурсной документации и повторном проведении государственных закупок способом конкурса.
Изменен пункт 3 статьи 29 Закона: в случае признания повторных государственных закупок способом конкурса несостоявшимся заказчик вправе осуществить государственные закупки способом из одного источника в случаях:
1) отсутствия представленных заявок на участие в конкурсе. При этом потенциальный поставщик, которому направляется приглашение на участие в государственных закупках способом из одного источника, определяется заказчиком;
2) представления менее двух заявок на участие в конкурсе. При этом приглашение на участие в государственных закупках способом из одного источника направляется потенциальному поставщику, представившему заявку на участие в конкурсе. Цена заключенного договора о государственных закупках не должна превышать конкурсное ценовое предложение потенциального поставщика, указанного в заявке на участие в конкурсе.
